再比如，关于奴隶，过去耐色瑞尔是可以使用侏儒奴隶的，但后来七塔以塞汶顿议会的名义解放了侏儒，并且禁止使用侏儒奴隶。

但其他奴隶却并未禁止，这种情况下，使用兽人乃至人类、精灵奴隶在法理上其实是完全可以的。

可这样也保不准未来需要做出限制，如果将这部分内容写在塞汶顿盟约中的话，难不成隔几年就要重修盟约吗？

这可是原则性的法律文件，类似于宪法，怎么可能这么不严谨，随随便便就做出修改呢！

所以就需要在塞汶顿盟约之下，形成一些次级的法律文件，对塞汶顿盟约没有涉及到或者没有深入的问题进行详细解释。

特别是眼下，新秩序刚刚建立，更需要对过往的禁忌、禁止以及其他一些需要进行限制的行为，在新秩序下进行确认。

巴迪加尔将确定领主权利边界作为第一个议题并不难理解，即便巴迪加尔不将这个议题放到第一位，夏多自己也会提。

有了第一个对领主权利界定的议题，那么第二个议题就可以很顺理成章地讨论如何授权议会下级的行政机构了。

同时还要对耐色瑞尔现状进行研究，尝试主动发现问题，提交给议长，然后放到议会讨论。

并不是所有议员或者领主都有兴趣或者能力发起动议，如果全凭个人感觉或者好恶来随意操作的话，那就太浪费这样的意识制度了。

最后一个则是接受民间建议，毕竟不是所有施法者都是领主，但他们的话语权同样需要尊重。

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