“县直接从属于州，直接管辖乡镇，都可以直接接受、传达政令，而与朝廷只隔了一个中间级州，与村也只隔了一个中间级乡镇，变成了五级行政层级的中间点，起到承上启下的作用。”

云天闻言点了点头，这样的行政层级，确实是更加合理了。

“而且县不但是五级行政的中间点，还是一道政治的分水岭。”

“譬如说你生活在乡村之中，本乡本村的人，你都是有大致了解的，对于县里面的人物，你可能只是听说，没打过什么交道，而对于州中的才俊，你根本连结识的机会都没有，而对于整个乾阳国的人才，你又哪里能认识了解呢，见一面都是奢侈。”

“因此乾阳国的选举制度遵循“认知边界”原则，也就是说只让民众在自己的认知边界之内进行选举，因为超出“认知边界”之外的选举，实际上和“开盲盒”没有区别。”

“遵循这一原则，村长和镇长，都是由“村民大会”和“乡民大会”直接选举产生，遵循“一户一票”的原则，选举本村、本乡的人担任。”

“在之前的一段时期，曾经实行过“异地任职法”，但后来被仙宗所废止，当时有一位元婴上人做了发言，说如果我们不放心本乡人管本乡，怕他培植亲信，也不放心本县人管本县，担心他培养党羽，不放心本市人管本市，不放心本省人管本省，我们凭什么放心本国人治理本国呢？”

“这样的逻辑是行不通的，所以从那时起，乾阳国就开始了本地任职。”

“乡、村二级在民众的认知边界内，因此实行直选，朝廷、州二级远远超出了民众的认知边界，因此实行代选，而县一级介于两者之间，两种选举方式并行，各县根据自身情况决定。”

此时会场内熙熙攘攘，各个乡镇的代表已经基本到齐，大家三五成群聚在一起讨论，会场里顿时十分热闹。

云天拿起身旁的议案看了一眼，是宛州本年度的总体财政报表，包括了上半年的开销以及下半年的计划。

“老师，我还有一个问题，既然乡长、村长都是直选出来的，他们还会听上面的话吗？”

云天之所以对这些事情如此感兴趣，是因为他在天元星那里见到的是混乱和无序，如果将来他要在天元星做一番大事的话，地渊星成熟的体制是可以照搬过去的，因此他要多了解一些，不仅要知其然，还要知其所以然。

“当然，因为我们将选举权和罢免权拆分开了，一方享有选举权，另一方就享有罢免权，反之亦然，所以各级长官既要对民众负责，也要对上级负责，否则两个方面都能够让他下台。”

“当然还有最重要的一点，就是财政体系，毕竟皇帝不差饿兵，任何机构的运作，离开钱都是万万不行的。”

云天看了看手中的白皮书，里面的前言直接用图画的形式，将乾阳国的财政体系说的一清二楚。

“这叫“红灯笼财税法”，以县为基础单元进行收税，总税率是固定的，叫做“五一税”，即工商业生产总值或销售总额的五分之一，不进行重复征收，农业免税。乾阳国每年的税收总额，大致相当于国民生产总值的五分之一。”

“这个税叫做“朝税”，会全部押解朝廷，由朝廷进行统一分配。全民普济金、义务教育、普济医疗的钱都是来自于这里，是全国统一标准的。”

“此外还允许地方上征收不超过企业生产总值或销售总额二十分之一的地方附加税，称作“地税”，这个钱是归地方州县的，为了提高府衙、县衙的积极性。”

正当两人说话时，州府和一众官员走进了大厅，众人只是礼貌地点头致意，并没有起身迎接，也没有鼓掌。

白校长也随之走进了大厅，他没有去“问政台”就坐，而是坐到了旁边的一处独立座位上。

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